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横琴:迟到20年的旧船票,能否登上今天的客船?

来源:晰数塔互联网快讯 时间:2023年06月16日 10:06

本文来自微信公众号:天下城市(ID:luotianhao99),作者:罗天昊,题图来源:视觉中国

南海汹涌,春潮澎湃。

4月初,天下城市智库考察珠海,此时,离横琴新区战略落地,已经14年。

遥望横琴,初具规模。

可惜,本可以再快。横琴新区,晚了20年,否则珠海和澳门,将比今天更繁荣。

一、迟到20年的旧船票

一桥飞架南北,天堑变通途。

港珠澳大桥五年前正式开通,此前的四十年,珠海岁月苍凉。

在中国的特区中,深圳珠海犹如双子星座,在深圳的袁庚、吴南生、李灏、厉有为等早期改革家蜚声国内,而此时的梁广大,也被视为改革闯将。至四十年后,珠海深圳,却逐步拉开距离,深圳已经成为国家四大城市之一,而珠海,则逐步光华暗淡。

少有大志,岂可与草木同朽?

珠海再造,寄望横琴。

横琴岛素为珠三角宝地。不过,一直到2009年6月国务院正式批准《横琴岛开发总体规划》之前,横琴都独卧在南海之滨,冷清度日。

2011年之后,数以千亿的投资,逐步降临横琴,横琴奈何大器晚成?

无论国家还是城市的崛起,均需时势。

珠三角核心城市群的崛起的本质,乃在于改革开放初期,引领内地制度变革先声,承接香港及欧美产业转移。这一过程,从改革伊始一直持续到今天,而高峰期,却在上世纪80年代中期到90年代中后期。

当时,整个珠三角城市基本处于同一起跑点,甚至珠海由于是特区,本应更有先发优势。但是,当时的珠海和澳门,却错失互相成就对方的宝贵时机。80年代澳门的经济增长速度为8%,进入90年代,更停留在5%左右。同时,由于博彩业独大,澳门的工业规模小,自身尚且不够强大,无法完成对于珠海的辐射,澳门不振,珠海也难以雄起。

珠三角的黄金时代,珠海的主张优先发展服务业,搞旅游和会展、高科技等产业。珠海超前搞了三个大工程,一个是高栏港,巨大的吞吐量与珠海当时的进出口落差,使当时的港口几乎成为空港;一个是珠海机场,一个是珠海航展。当时的航展,收支也严重不对称,几乎是大亏本。

继任者中,不少人主张开发工业。为此,珠海发展旅游业还是工业争议不休,1989年横琴成为特区中最大开发区,1992年成为省级经济开发区,直到2009年成为国家级新区,争议一直持续了将近20年。

在争议中被搁置的横琴岛,就此失去了其最佳发展时机,在珠海犹豫的时期,珠三角其它城市已风潮千里。从80年代末期到九十年代末期,正是珠三角各城市起飞的黄金时期,珠三角的制造业迅速发展,成为知名全球的“世界工厂”,以广州与深圳为龙头的珠三角城市群亦完成了初步崛起。制造业的滞后,使珠海超常发展的梦想落空,在第一轮的发展中,珠海逐步落后,特区光芒消失殆尽。

如果珠海和澳门能够早日联手,横琴岛能够早20年乃至15年开发,则情形大不一样,澳门与珠海,可以一起将横琴建造为工业中心。以澳门的技术和企业管治水平,珠澳共建工业横琴。这样,澳门可以在“赌城澳门”之外,再造一个新的“工业澳门”。而珠海,更不用在工业立市与旅游立市的战略分歧中耽误宝贵发展时机。事实上,没有实业的旅游,往往是靠不住的。

历史已经给予了珠海和澳门机会,可是它们没有抓住。

在广东城市排名中,珠海一度在十名,直到去年回升至第六。与深圳更是差距巨大。

2022年深圳GDP达32387.68亿元,珠海只有4045.45亿元,仅为深圳的1/8。深圳上市公司市值超过10万亿量级,而珠海还未达到1万亿的量级。

在很长一段时间内,横琴是一块定位不明的孤岛。

发展工业?顺德、东莞、中山等重镇高山巍巍,难以超越。

发展旅游业?

没有工业体系的支持,横琴就是成为澳门的外岛,亦难以有大的作为。

发展文化产业?

虽有澳门大学新校区,但是,没有强大的经济实力的支撑,缺乏内地文化大城市上千年的积淀,其未来亦堪忧。

成为中西文化和贸易交流中心?

作为华南重镇的广州和作为国际化大都市的香港,显然比横琴更具有优势。

在已经形成香港、上海、北京、深圳等金融中心的前提下,在横琴这样的离岛建成金融中心不现实。

有时候,错过了一时,就错过了半生。

横琴开发,迟到了整整20年,注定了其未来的坎坷与曲折。

本次考察,我们特意去了横琴总部大厦,企业入住率,在疫情前夕都没有满50%。疫情之后更不足30%,形势严峻。

二、非常之事,必借非常之势

笔者早年沉浮南粤,也有亲人定居珠海,数次游历,颇有好感。漫步伶仃洋,夕阳正西下。渔女多姿,岁月多变。一时长短,不必计较,万世之利,谋在未来。

公道在于人心,成败在于时势。

以港珠澳大桥建设为标志的粤港澳大湾区战略,重新将横琴带到风口浪尖。

正如杭州湾大桥改变了宁波和温州,台州等浙江西线城市的战略定位一样。港珠澳大桥的建成,也改变了珠海的定位,使珠三角的经济地理版图发生彻底改变。

此前,珠海属于珠三角西部的末梢。既无法借重澳门,与香港的联系,亦无法与深圳、广州、东莞和佛山比,导致两头落空。而全长39.6公里港珠澳大桥建成后,成为中国第一大跨海大桥。珠海至香港的车程,亦将由目前的近4个小时,变为半个小时。珠海从交通末梢,西翼孤岛,变为整个珠三角的一环。

交通连为一体的粤港澳,使珠海曾经不饱满的港口,变得忙碌起来。而珠海拥有独立的机场,更使佛山、惠州和东莞等借用广深机场的经济重镇羡慕不已;近年来随着中国航空产业的发展,珠海的航展,也逐步成长为全球性的著名航展,尤其是2018年航展,使珠海航展跻身全球五大之列。至2022年,珠海经济总量居广东第六,并且人均GDP位居第二,人口增速位居第二。

同时,珠海的战略腹地,亦将发生彻底变化。云、贵、川、桂、滇等省,其物资将可借道珠海,从香港出海。

而作为珠海之珠的横琴,正位于港珠澳大桥区的最中心位置。未来,横琴的发展,不仅可借助香港和珠三角之力,更可以作为战略通道,成为整个珠三角向大西南内陆腹地进行产业转移的中心,形成东张西望的战略态势,形同双头鹰。

在国家的战略构想中,横琴还被赋予了更多使命。

在战略定位方面,横琴被寄望于在2035年前,促进澳门经济多元化,便利澳门生活就业,丰富“一国两制”,推动大湾区建设新高地,辐射珠江西岸等。

在管理权限上,横琴归属广东省,也就是等同于地级市权限。

澳门经济多元化的重点,是发展新技术、新业态、新模式。

新产业的重点,是发展高端制造业,打造粤港澳国际科创中心,发展集成电路,电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、5G、生物医药,芯片,微电子等产业。发展中医药,打造世界一流中医药生产和创新高地,打造世界珠宝交易中心。

同时澳门的会展和金融产业,也被寄予厚望。未来战略定位,中葡国际贸易中心和中葡国家金融服务中心,将是未来两大重点。

在产业外,横琴也被寄望成为澳门生活的乐土。

横琴未来需要建成珠海和澳门两地居民,尤其是青年人生活的乐土。要缓解大湾区青年居住危机,成为大湾区青年人事业的沃土,生活的乐园。

大湾区时代,横琴大器晚成。

三、雄心与迷失

在九十年代和本世纪头一个十年,当珠三角群雄竟起,珠海日益落后的时候,不少人将珠海发展的滞后,归因于梁广大。

谤之者,谓梁广大好高骛远。在珠三角群雄并起的时候,过早以服务业和旅游作为珠海的主导产业,错失承接产业转移的良机,忽视了工业攻坚,导致珠海今天不仅落后于深圳,更一度在珠三角诸雄中垫底。

而当近年珠海得益于粤港澳大战略,重新崛起,并逐步归队的时候,不少人又开始怀念梁广大。赞之者,称誉当年的梁广大眼光超前,高起点高要求,奠定了珠海宜居城市的基础。珠海的发展后劲充足,同时,由于没有大规模破坏环境,成为宜居城市,未来可能实现经济高速发展与环境保护兼顾的新型城市。

此一时,彼一时。

中国的城市在崛起过程中,总是怀抱各种雄心。但是,也容易出现战略迷失。

在珠海的蛰伏期,梁广大经受了考验。

纵使在珠海排名最低潮时期,在珠海市民中间,梁广大的总体评价非常高。

虽然走得慢一点,但珠海几十年以来的环境保护和城市规划,还是比较令市民满意,此外,珠海虽在珠三角不够强势,在国内也尚算发达地区,市民对经济发展速度的缺憾,能够在其它领域得到弥补。

本文来自微信公众号:天下城市(ID:luotianhao99),作者:罗天昊

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