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加拿大联邦政府和谷歌就《在线新闻法》生效达成妥协性协议

来源：晰数塔互联网快讯时间：2023年12月02日 16:29

据加拿大广播公司（CBC）、加拿大广播电台（Radio Canada）私营电视台台CTV和加拿大发行量最大的全国性报纸《环球邮报》（The Globe And Mail）报道，当地时间11月29日下午就《在线新闻法案》达成妥协性协议。

今年6月，加拿大联邦下院通过《在线新闻法案》（Online News Act,，即C-18法案），理由是Meta和谷歌等数字平台吸走了本属于各地传统媒体的广告收入（2020年加拿大媒体广告收入约近100亿加元，其中80%流入数字平台），必须通过立法保护加拿大本国传统媒体。该法案要求每月独立用户数量在2000万以上，年收入在10亿加元以上数字平台必须向加拿大新闻企业支付巨额补偿金，而达到这一标准的目前仅Meta和谷歌两家。最初的法案版本如果实施，两家平台将向加拿大媒体支付总计 2.34 亿加元。

对此Meta、谷歌等作出强烈反应。7月，谷歌全球事务总裁沃克（Kent Walker）指责《在线新闻法案》是“在支持加拿大新闻业的错误做法”，威胁屏蔽加拿大新闻；8月1日，Meta更宣布删除加拿大Facebook 和 Instagram 用户的新闻链接，

由于12月19日《在线新闻法案》就将生效，外界十分关注加拿大联邦政府是否能及时与谷歌、Meta达成协议，从而避免加拿大新闻从上述平台消失、加拿大用户无法利用上述平台搜索新闻的两败俱伤局面。日前加广报道曾称，加拿大联邦政府和谷歌本周稍早就监管框架达成协议，谷歌同意支付一定数额补偿金，而联邦政府则同意补偿金总额大幅让步，并同意谷歌与代表加拿大所有媒体的单一谈判者谈判，而不必如《在线新闻法》所规定那样，和每家相关媒体进行“强制性”谈判。但当时加广报道称，双方在补偿金总额上分歧明显，加拿大联邦政府坚持至少1.72亿加元，谷歌则最多只肯给1亿加元。

CBC和《环球邮报》所披露的最终协议，补偿金确定为1亿加元，其它条款则与前述加广曝料内容基本一致。根据协议，谷歌仍需和具体媒体谈判并签署协议，并可能增加“额外的服务贡献”，但具体内容尚未公布。CTV援引加拿大联邦文化遗产部的消息称，谷歌方面承诺，将继续提供培训和业务开发工具等计划，并将继续支持非营利新闻项目，同时保证“加拿大新闻企业将继续得到与其业务相称的、与全球同行相较公正合理的待遇”。

当天下午，加拿大联邦文化遗产部长圣安琪（Pascale St-Onge）在联邦下院外证实上述消息。CBC报道称，她告诉记者“许多人怀疑我们能否成功，但我们始终相信能找到解决之法”。加拿大联邦总理杜鲁多（Justin Trudeau）随后表示，达成协议是“非常好的消息”。

谷歌全球事务总裁沃克（Kent Walker）发表声明，称“很高兴加拿大政府在C-18法案生效前解决了我们所关注的核心问题”。此前谷歌将“核心问题”概括为“财务问题”（即究竟要不要支付补偿金和支付多少）和“关键性结构问题”（即究竟是一对一统一谈还是逐一谈，是强制性还是非强制性）。沃克感谢圣安琪“帮助解决了本公司的担忧”。

CTV报道称，此前双方可能达成协议消息传出，坊间纷纷议论“加拿大政府作出重大让步”，“因担心谷歌停播加拿大新闻而不得不软化立场”。对此加拿大联邦政府予以否认。圣安琪表示，达成协议对加拿大媒体是“胜利和净收益”，且“单一谈判框架可能会成为其它国家与跨国数字平台达成类似协议的模版”。圣安琪更表示，如果其它国家就此与跨国数字平台达成更有利的协议，加拿大“不排除重新启动与谷歌的谈判”。

CTV报道称，到目前为止，几乎没有透露联邦政府将做出哪些监管调整（如果有的话），加拿大联邦文化遗产部表示，在《在线新闻法案》正式生效和获得联邦财政部委员会批准前，无法公布最终版法规的修改调整细节。

对于达成上述妥协协议，加拿大媒体普遍表示欢迎。CBC 媒体关系总监马尔（Leon Mar）在一份媒体声明中表示，“这项协议标志着为加拿大人建立健康的新闻生态系统迈出了非常重要的一步” ，“我们期待这些讨论的下一步”。加拿大广播公司协会 (CAB) 表示，得知这项协议避免了进一步的谷歌新闻封锁，它感到“欣慰”，并希望它“为其他使用加拿大新闻内容的数字平台树立正确的先例”，其总裁德雅丹（Kevin Desjardins ）表示：“我们很高兴知道加拿大人将能够继续通过谷歌平台获取新闻”， “我们期待继续与政府合作，确保加拿大新闻编辑室拥有公平的融资模式”。

也有些媒体对双方此前的扯皮表示不满。在全加经营25个社区性新闻媒体的Village Media首席执行官埃尔吉 (Jeff Elgie) 表示，如果谷歌和Meta一开始态度不那么强硬，如果加拿大政府一开始就松口允许数字平台和单一谈判者统一谈判，或许妥协早就达成。他建议组建一个由相关媒体组成的谈判群体，补偿金则根据共同认可的公式，按各参加媒体所拥有记者数量比例集中分配。

谷歌虽然更早提出威胁，但毕竟未曾真正关闭谷歌新闻在加拿大的服务，而Meta则真的这样做了，因此外界更关注Meta是否也能仿效谷歌，和加拿大联邦政府达成妥协。

CBC报道称，迄今Meta态度仍然强硬。其发言人在一份电邮中表示，如果加拿大坚持生效《在线新闻法案》，“我们遵守该法律唯一的合理方式就是停止向加拿大用户提供新闻”。他们的理由是“与搜索引擎不同，我们不会主动从互联网上提取新闻并将其放入用户的提要中”。

CTV报道指出，7月内阁改组后，《在线新闻法案》发起人罗德里格斯 (Pablo Rodriguez)的部长职位被圣安琪取代，后者主导了与谷歌的谈判。29日她感谢了罗德里格斯的工作贡献，称“试图建立一个更科技巨头和新闻机构之间的公平竞争环境，这对我们的民主国家至关重要”。

也有一些组织、单位和个人认为协议作用有限。加拿大媒体倡导组织“朋友”（Friends）执行董事博尔特曼（Marla Boltman）认为，协议“不会为加拿大新闻业提供我们最初希望的那种支持”，因为“最需要保护的小型、独立传统媒体反倒最难获得应有的保护和补偿”。

发布于：加拿大